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州人民政府辦公室關于印發《黔西南州推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施方案》的通知

索引號:52230011/2019-250928 文章來源:州政府辦公室 發布時間:2019-09-03 16:20 作者:州政府辦公室 點擊:5449 【字體: 【打印內容】【內容糾錯】
索 引 號:  52230011/2019-250928 主題分類:  綜合政務-其他
發布機構:  州政府辦公室 發文日期:  2019-09-03 是否有效:
名  稱:  州人民政府辦公室關于印發《黔西南州推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施方案》的通知
文  號:  州府辦發〔2019〕18號

州人民政府辦公室關于印發《黔西南州推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施方案》的通知

各縣、市人民政府,義龍新區管委會,州政府各部門,各直屬機構:
    《黔西南州推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施方案》已經州人民政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。
 
         
                                                                                            黔西南州人民政府辦公室
                                                                                                  2019年9月3日

(此件公開發布)
 

黔西南州推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施方案

    為貫徹落實《省人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》(黔府發〔2019〕5號)精神,深入實施創新驅動發展戰略,推動創新創業高質量發展,打造“雙創”升級版,結合我州實際,制定本方案。
    一、培育創新創業良好環境
    (一)放管結合,營造公平市場環境。堅決貫徹落實國家和省簡政放權相關規定,進一步簡化相關手續辦理流程,壓縮辦理時限,深入實施“三十四證合一”改革,推行“網上申報、網上受理、網上審核、身份認證、電子簽章、電子歸檔”等全程電子化登記和營業執照快遞送達服務。繼續做好行政審批改革后相關證照的承接辦理辦結工作,推進跨部門聯合監管,建立完善新業態、新模式的高效監管機制。積極推廣“區域評估”,組織力量對一定區域內地質災害、水土保持等進行統一評估,不再對區域內的企業單獨提出評估要求。完善信用信息共建共享平臺,逐步在行政管理、社會公共服務、市場交易、社會信用體系建設等領域推廣使用。清理規范涉企收費項目,完善收費目錄管理制度。嚴格落實公平競爭審查制度,為創新創業營造統一開放、競爭有序的市場環境。(州市場監管局、州自然資源局、州水務局、州財政局、州發展改革委,各縣<市>人民政府、義龍新區管委會按職責分工負責)
    (二)狠抓落實,營造良好政策環境。將創新創業用地優先納入供地計劃,優先保障供應。鼓勵返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開展創新創業。對符合條件的非商品住房,有關部門可通過依法調整規劃條件等方式,轉型用于創業孵化基地等用途。深入推進城鎮低效用地再開發,健全建設用地“增減掛鉤”機制,優化用地結構,盤活存量、閑置土地用于創新創業。用好《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》政策,降低新產業新業態項目用地成本。加大對重大創新產品和服務、核心關鍵技術的采購力度,擴大首購、訂購等非招標方式的應用。聚焦減稅降費,落實企業研發費用加計扣除政策,適當降低社保費率,確保總體上不增加企業負擔。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票,對差價收入免征個人所得稅。落實國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案的眾創空間應享有的稅收優惠政策。落實《貴州省促進科技成果轉化條例》《貴州省促進科技成果轉移轉化實施方案》《黔西南州促進科技成果轉移轉化實施方案》,推動興義民族師范學院、州職業技術學院、州喀斯特研究院等制定促進科技成果轉化實施細則,依法依規促進科技成果轉移轉化。鼓勵有條件的地方按技術合同實際成交額的一定比例對技術轉移服務機構、技術合同登記機構和技術經紀人(技術經理人)給予獎補。定期梳理制約創新創業的痛點堵點問題,開展創新創業痛點堵點疏解行動。(州自然資源局、州財政局、州稅務局、州科技局、州人力資源社會保障局、州發展改革委、州教育局,各縣<市>人民政府、義龍新區管委會按職責分工負責)
    (三)多方合力,打造良好融資環境。發揮財政性資金引導杠桿作用。推進政府創業投資引導基金市場化運作,鼓勵政府各類產業投資基金對符合投向的創新創業企業給予支持。支持銀行業金融機構依據納稅信用評價結果,創新金融服務方式,幫助誠信納稅企業通過“銀稅合作”平臺申請貸款。鼓勵金融機構開展投貸聯動試點,推動產業鏈金融、并購貸款及知識產權質押融資、股權質押融資、科技保險等金融服務和產品創新。引導有條件的科技型中小企業集團化經營,支持優質科創企業打包重組上市。推動有條件的科技型中小企業和創業投資企業發債融資,支持符合條件的企業發行“雙創”專項債券。規范發展互聯網股權融資,拓寬小微企業和創新創業者的融資渠道。允許科技企業實行“同股不同權”治理結構。建立政銀擔、政銀保等不同類型的風險補償機制,對政策性擔保、貸款履約保證保險給予差別化獎補和風險補償。探索建立“投貸保聯動”模式,拓寬擔保資金收入來源。實施戰略性新興產業重點項目信息合作機制,為戰略性新興產業提供更具針對性和適應性的金融產品和服務。引導金融機構有效服務創新創業融資需求。推進落實大中型商業銀行設立普惠金融事業部,支持有條件的銀行設立科技信貸專營事業部,提高服務創新創業企業的專業化水平。支持銀行業金融機構積極穩妥開展并購貸款業務,提高對創業企業兼并重組的金融服務水平。引導、鼓勵興義民族師范學院、州職業技術學院、州喀斯特研究院、大中型企業將閑置儀器設備及廢舊廠房、辦公樓的使用權變為注入創業孵化器(園區)的資產。引導、支持行業關聯企業將閑置資金變為購買創新創業孵化器、加速器等的股金。積極爭取省級新興產業創業投資引導基金支持,加快初創期、早中期創新型企業發展。規范發展市場化運作、專業化管理的創業投資母基金。完善財政資金、國有資本參與創業投資的投入、管理、退出的標準和規則,建立完善與其特點相適應的績效評價體系。(州政府辦(金融辦)、州稅務局、州科技局、州財政局、州工業和信息化局、州國資委、人行黔西南中心支行、州銀保監局、州發展改革委,各縣<市>人民政府、義龍新區管委會按職責分工負責)
    (四)多措并舉,營造良好的創新創業環境。貫徹執行好《貴州黔西南喀斯特區域發展研究院開展科技體制改革試點推進科技扶貧工作方案(試行)》,總結推廣試點經驗,對科教類事業單位實施差異化分類指導,支持科研人員離崗到貧困地區開展創新創業。積極探索華人華僑高層次人才創新創業便利政策措施,利用好中國貴州人才博覽會、“國內外專家貴州行”、“世界華人媒體高層貴州行”等活動,鼓勵和支持臺灣青年到我州就業創業。根據全省退役軍人就業創業服務信息平臺建設規劃,推動全州退役軍人就業創業服務信息平臺建設,持續加大退役軍人培訓力度,大力扶持退役軍人就業創業,根據個體特點引導退役軍人向科技服務業等新業態轉移。支持興義民族師范學院、州職業技術學院深化產教融合,引入企業開展生產性實習實訓。依托“黔青夢工場”平臺,打造共青團參與“互聯網+創客”新模式,引導社會力量參與和服務青年創新創業。鼓勵學會、協會、研究會等社會服務機構為科技人員和創業企業提供咨詢服務。搭建產學研合作平臺,促進學會專家與企業開展交流對接,鼓勵科技工作者投身技術攻關等科技創新活動。(州人力資源社會保障局、州退役軍人事務局、州財政局、州科技局、州教育局、州市場監管局、州喀院,各縣<市>人民政府、義龍新區管委會按職責分工負責)
    (五)規范服務,營造良好的服務環境。建立健全創業創新服務體系,完善創新創業信息通報制度,加強溝通聯動。發揮推進大眾創業萬眾創新聯席會議統籌作用,建立部門之間、部門與地方之間的高效協同機制。促進科技、金融、財稅、人才等支持創新創業政策措施有效銜接。支持各類專業社會服務組織和中介機構面向科研創新團隊、中小微創新創業企業,提供代理記賬、知識產權登記評估、產權登記等社會化服務。完善適應新就業形態的用工和社會保險制度,加快建設“網上社保”。鼓勵建立農村創新創業信息服務窗口。加強創新創業政策和經驗宣傳,營造良好輿論氛圍。組織參與全省創新創業項目創意大賽。積極開展經驗交流會和現場觀摩會等活動,加強先進經驗和典型做法的推廣應用。積極參加全國、全省大眾創業萬眾創新活動周等各類創新創業活動。(州發展改革委、州科協、州人力資源社會保障局、州科技局、州教育局、州工業和信息化局、州農業農村局、團州委、州婦聯,各縣<市>人民政府、義龍新區管委會按職責分工負責)
    二、構建創新創業支撐體系
    (六)促進創新創業平臺高質量發展。積極爭取國家和省加大對我州“雙創”示范基地的支持力度,優先支持戰略性新興產業、脫貧攻堅等重點領域“雙創”示范基地的發展,在項目資金、培訓服務、項目路演、政策改革等方面給予大力支持。在重點領域積極申建產業創新中心、技術創新中心等創新平臺,主動融入制造業創新中心網絡,積極支持制造業創新中心建設,加大對各地特色產業創新平臺建設的支持力度,促進科技“雙創”基地健康發展。引導各類社會資源要素向示范基地集聚,鼓勵示范基地運用投資促進、媒體延伸、硬件孵化、龍頭引領等多種手段,在科技成果轉化、財政金融、人才培養等方面積極探索,實現專業化、特色化、高質量發展。加強對州級以上專業化眾創空間等孵化載體的評估及考核,對條件成熟、績效突出的專業化眾創空間給予精準扶持。支持建設“孵化+創投”“互聯網+創新工場”等新型孵化器,探索將其納入科技企業孵化器管理服務體系,鼓勵龍頭企業牽頭發展孵化機構聯盟,在項目資助、培訓、創業導師備案等方面給予支持。積極爭取國家和省支持,聚焦戰略性新興產業,強化現有園區承接東部產業轉移功能,完善園區配套及服務體系,充分發揮創新創業集群效應。鼓勵生產制造類企業建立工匠工作室,通過技術攻關、破解生產難題、固化創新成果等塑造工匠品牌。優化調整和提升建設一批資源共享程度高、產業整合能力強、孵化服務質量好的專業化眾創空間,引導眾創空間向專業化、精細化方向升級。(州發展改革委、州科技局、州教育局、州人力資源社會保障局、州農業農村局、州商務局、州工業和信息化局,各縣<市>人民政府、義龍新區管委會按職責分工負責)
    (七)搭建大中小企業融通發展平臺。加快培育一批基于互聯網的大企業創新創業平臺、中小企業公共服務示范平臺。推進小微企業創新創業示范基地建設,支持建設制造業“雙創”技術轉移中心和服務平臺。推進供應鏈創新與應用,加快形成大中小企業專業化分工協作的產業供應鏈體系。鼓勵大中型企業開展內部創業,鼓勵有條件的企業依法合規發起或參與設立公益性創業基金,鼓勵企業參股、投資內部創業項目。鼓勵國有企業探索以子公司等形式設立創新創業平臺,促進混合所有制改革與創新創業深度融合。(州工業和信息化局、州商務局、州財政局、州國資委,各縣<市>人民政府、義龍新區管委會按職責分工負責)
    (八)推進創新創業特色小鎮建設。加快推進特色產業集聚發展,建設一批各具特色、富有活力的現代制造、商貿物流、休閑旅游、健身健康、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮和特色小城鎮。依托全州文化、旅游資源,支持建設一批“生態景觀+鄉村旅游”“文化傳承+娛樂休閑”“創新產業+智能物流”“軍民融合+產業配套”的創新創業小鎮和特色小城鎮。(州住房城鄉建設局、州發展改革委、州財政局、州科技局、州文化廣電旅游局、州衛生健康局、州體育局,各縣<市>人民政府、義龍新區管委會按職責分工負責)
    (九)激發農村“雙創”活力。支持培訓、創業、扶貧一體化基地建設,大規模開展農民培訓,引導青年面向農村創業。從新型職業農民、農村實用人才、技術能手等群體中培養農民創業創新帶頭人,培育一批中小微網商,催生一大批網商企業家,建設一支具有市場開拓意識、善于匯聚資源、高度職業化專業化的新型職業農民隊伍。深入實施“雁歸興貴”行動計劃,將返鄉下鄉人員創新創業項目納入強農惠農富農政策支持范圍。探索返鄉農民工在創業地參加各項社會保險、享受創業地公租房分配等政策。鼓勵有條件的縣(市)將返鄉農民工納入住房公積金繳存范圍。有效盤活農村資源、資金和資產,大力推廣小額信用擔保貸等信貸產品,積極促進返鄉下鄉人員貸款流程的標準化和簡易化。開辟“綠色通道”,通過多元化信貸產品和差別化信貸政策對符合創新創業目錄的項目優先給予支持。健全多層次農業保險體系,推動政策性農業保險和商業農業保險向“雙創”傾斜。創造便利條件,引導東部沿海地區有資金、有技術的新型農民來我州創業興業。支持建設一批集標準化原材料基地、規模化種養設施、集約化加工園區和體系化服務網絡于一體的現代農業產業園、農業科技示范園、農民工創業園。(州農業農村局、州發展改革委、州政府辦(金融辦)、州財政局、州林業局、州科技局、州人力資源社會保障局、州扶貧辦、州銀保監局、人行黔西南中心支行,各縣<市>人民政府、義龍新區管委會按職責分工負責)
    (十)健全知識產權運營服務支撐。探索建立集快速授權、快速確權、快速維權為一體的專利服務“綠色通道”。以“互聯網+技術市場”為核心,加快建設線上線下相結合的技術交易與維權網絡平臺,面向企業實際需求開展科技成果精準推送活動。鼓勵和支持創新主體圍繞關鍵前沿領域培育一批戰略性高價值專利組合。聚焦重點領域和關鍵環節,開展知識產權“雷霆”專項行動,全面加強知識產權執法維權工作力度。(州市場監管局、州科技局、州工業和信息化局,各縣<市>人民政府、義龍新區管委會按職責分工負責)
    三、壯大創業創新產業
    (十一)推動傳統優勢產業轉型升級。深入實施“千企改造”工程,加強科技、管理、模式、機制和業態創新。建設全州煤礦大數據服務平臺和安全云平臺,實現煤炭生產、管理等環節不同信息化系統的數據共享和在線監測,提供生產設備運行管理智能化、協同化服務,提升煤炭安全生產管理數字化、機械化、自動化水平。推動電解鋁企業對生產過程數據進行自動采集和分析,實現鋁錠品級率的精準控制和產品質量證明書自動生成。實施制造業網絡化協同專項,在特色農產品、機械、服裝、包裝等行業推動網絡協同設計、虛擬仿真、眾包研發設計,在電子信息制造、有色、化工、建材、冶金等行業開展網絡化協同供應鏈管理。依托貴州省 “工業云”平臺和我州建設的“企業云”平臺,強化工業互聯網平臺支撐能力,鼓勵龍頭企業積極搭建企業級平臺,形成各有側重、協同集聚發展的工業互聯網平臺體系。積極支持州內企業申報省綠色發展基金支持。加強關鍵技術和先進工藝的高端化改造,打造傳統產業發展新優勢。(州工業和信息化局、州應急管理局、州能源局、州發展改革委,各縣<市>人民政府、義龍新區管委會按職責分工負責)
    (十二)推動大數據關聯業態創新創業。深入實施《中共貴州省委貴州省人民政府關于推動數字經濟加快發展的意見》(黔黨發(2017)7號),按照《貴州省數字經濟創業指導目錄》要求,支持社會機構聯合建立數字經濟創業服務聯盟。深入實施《黔西南州實施“萬企融合”大行動打好“數字經濟”攻堅戰方案》,推動大數據與工業深度融合,支持開發工業大數據解決方案,利用大數據培育發展制造業新業態。圍繞義龍大數據基地,積極發展核心業態、關聯業態、衍生業態,打造與創新創業關聯的研發、孵化等產業鏈條,著力構建“核心產業+創新應用+關聯產業”三位一體的大數據產業體系。建設興義、義龍新區數據中心等云計算重點項目,引進一批云計算平臺企業入駐義龍新區大數據產業園,面向政府和社會提供云計算服務,形成大數據與實體經濟深度融合應用服務體系及云生態環境。促進大數據、物聯網、云計算、人工智能等技術跨界融合,提高大數據相關產品、技術和服務的供給水平。探索應用區塊鏈技術,推動區塊鏈技術標準及規范先行先試,加快區塊鏈技術政用、商用、民用發展。(州工業和信息化局、州商務局、州市場監管局、州發展改革委,各縣<市>人民政府、義龍新區管委會按職責分工負責)
    (十三)推動戰略性新興產業創新發展。爭取國家和省新興產業創業投資引導基金支持,鼓勵原始創新,推動集成創新,強化引進消化吸收再創新。推動創新資源要素向以大數據、新材料和高端裝備制造等重點領域集聚,積極爭取國家和省布局建設一批產業創新中心、工程研究中心,扶持發展一批特色產業基地,形成充滿活力的創新網絡。(州工業和信息化局、州發展改革委,各縣<市>人民政府、義龍新區管委會按職責分工負責)
    (十四)推動軍民融合創新發展。推動軍地共建共享基礎設施,促進相關產業集聚發展,形成有效產業鏈。鼓勵地方科研單位和軍工科研院所合作,探索建立交叉申報科研項目和經費的體制機制,促進軍工、民用技術雙向轉化。謀劃、推動一批軍民融合示范項目加快實施。(州發展改革委、州工業和信息化局,各縣<市>人民政府、義龍新區管委會按職責分工負責)

 

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